廣東省教育廳兩類學校建設實施意見:推進“互聯網+教育”發展

                文章來源:心里程控股集團有限公司  人氣:408  發布時間:2018-11-12

                       日前,經廣東省人民政府同意,省政府辦公廳正式印發了《廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(粵府辦〔2018〕46號,以下簡稱《實施意見》),對我省鄉村小規模學校(指學生數不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮義務教育寄宿制學校建設提出要求。近日,廣東省教育廳在廣州舉行新聞通氣會,對《實施意見》主要內容作了全面、深入解讀,介紹了清遠市、韶關南雄市的經驗和做法,并回答了記者提問。



                       通氣會上,省教育廳介紹了出臺《實施意見》的背景和意義、全面加強兩類學校建設的總體要求、主要措施、加強鄉村教師隊伍建設和提升兩類學校的教育質量、育人水平的實施舉措、《實施意見》提出的創新舉措以及《實施意見》提到省定標準的主要內容等。

                       一、出臺《實施意見》的背景和意義

                       黨中央、國務院對農村義務教育發展特別是鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校(以下簡稱兩類學校)建設工作高度重視。黨的十九大報告強調,要“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育”。2018年4月27日,國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號),明確提出到2020年,基本補齊兩類學校短板,進一步振興鄉村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準,經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,城鄉師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。

                       當前,兩類學校是農村義務教育的重要組成部分,是基礎教育體系的“神經末梢”。據統計,2017學年我省共有鄉村小規模學校(或稱“教學點”)6103所,數量居全國前列。這些鄉村小規模學校絕大多數分布在粵東西北地區鄉村,不但數量多、規模小、分布散,而且辦學基礎設施薄弱,教學質量不高,已明顯成為基礎教育發展的短板。因此,辦好兩類學校,是實施科教興國戰略、加快實現教育現代化的重要任務,是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求,是統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,破解城鄉教育發展不平衡不充分問題的現實需要,是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。

                       辦好兩類學校,對全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,落實習近平總書記對廣東工作的重要指示批示和習近平總書記視察廣東重要講話精神,優先發展農村教育,推動我省基礎教育實現“四個走在全國前列”,率先基本實現教育現代化具有十分重要的意義。

                       2017年5月,馬興瑞省長到省教育廳的調研時指示,要加強農村義務教育,提高鄉村教育質量,加強農村義務教育寄宿制學校建設與管理。為貫徹落實好中央和省委省政府決策部署,省教育廳在韶關市、河源市、梅州市、清遠市部署開展農村義務教育寄宿制學校建設試點。截至2018年7月,各試點市已累計投入建設資金1.30億元,完成學校改造24所,新增建筑面積40548平方米,新增寄宿學位數1930個,減少教學點46個。省已下達農村寄宿制學校建設省補助資金4.98億元。

                        在《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》出臺后,我省在試點建設的基礎上,經過充分調研和廣泛征求意見,最終制定形成了《實施意見》,經省人民政府同意后以省人民政府辦公廳的名義印發實施。

                       二、全面加強兩類學校建設的總體要求

                       全面加強兩類學校建設,要按照“統籌規劃,合理布局;重點保障,兜住底線;內涵發展,提高質量”的原則,全面加強兩類學校建設和管理,進一步健全兩類學校經費投入與使用管理制度,均衡配置城鄉教師資源,按標準化要求完成兩類學校達標建設,補齊兩類學校短板,確保到2020年兩類學校辦學條件達到省定標準要求。

                       三、全面加強兩類學校建設的主要措施

                      《實施意見》重點針對當前兩類學校存在的突出問題,從優化學校布局、改善學校辦學條件、提高學校育人水平、加強教師隊伍建設、強化經費投入保障等方面綜合施策、精準施策,提出了一系列政策措施。一是針對農村學校布局不合理問題,提出了統籌規劃農村學校布局的要求?!秾嵤┮庖姟诽岢?,縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進程和學齡人口流動、變化趨勢,統籌縣域教育資源,有序加強城鎮學校建設,積極消除城鎮學校大班額;統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局,制訂完善農村義務教育學校布局規劃;科學編制未來3年農村寄宿制學校建設專項規劃,確定分年度建設目標和實施計劃,按程序公開征求意見,并經地級以上市政府同意,于2019年6月底前報省教育廳匯總后報省政府備案。二是針對鄉村小規模學校辦學條件相對落后問題,提出了全面推進小規模學校達標建設?!秾嵤┮庖姟窂娬{,各地要按照“缺什么、補什么”的原則,對照《農村普通中小學校建設標準》《廣東省義務教育標準化學校標準》《廣東省小學教育裝備標準(修訂)》《廣東省初級中學教育裝備標準(修訂)》《廣東省義務教育九年制學校教育裝備標準》,全面開展鄉村小規模學?;巨k學條件達標建設。三是針對鄉鎮寄宿制學校學位不足問題,提出了扎實推進寄宿制學校建設的要求。各地要根據農村寄宿制學校建設專項規劃和實際需要,通過多種方式增加寄宿制學校學位,滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿需求。四是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不強的問題,提出了全面加強教師隊伍建設的要求?!秾嵤┮庖姟窂娬{,要完善教師編制崗位管理,通過調劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式,重點解決兩類學校教師結構性缺編問題。依法依規保障鄉村教師工資福利待遇。五是針對兩類學校管理服務水平不高、育人質量有待提升的問題,提出了全面提高學校辦學水平的要求?!秾嵤┮庖姟诽岢?,要推進學區化管理,完善育人模式,提高育人水平,推進“互聯網+教育”發展,加強控輟保學,保障學生就學安全,推進對口支教幫扶。六是針對兩類學校經費保障不到位問題,提出了強化經費保障的要求?!秾嵤┮庖姟窂娬{,農村寄宿制學校建設項目所需資金實行省級補助、市縣統籌。落實對不足100人的鄉村小規模學校按100人撥付生均公用經費政策,逐步提高寄宿制學校生均公用經費補助標準,保障兩類學校正常運轉。

                       四、加強鄉村教師隊伍建設是辦好兩類學校的關鍵

                        辦好鄉村教育關鍵在于教師?!秾嵤┮庖姟窂募訌娊處熅幹茘徫还芾?、保障鄉村教師待遇等方面提出具體措施,努力建設一支高素質專業化教師隊伍,讓優秀教師不僅能進得來,而且能留得住、教得好。一是要完善編制崗位管理。推進建立省、市、縣三級教師周轉編制制度,加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。在調整分配學校編制和專業技術崗位時,要向兩類學校傾斜。通過調劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式,重點解決兩類學校教師結構性缺編問題。鄉村教師評聘職稱(職務)時,發表論文、課題、外語成績、計算機成績等不作剛性要求。鄉村教師任教3年以上、經考核表現突出并符合條件的教師,同等條件下優先評聘。在鄉村任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師,聘用專業技術崗位時不受崗位數限制。二是要保障鄉村教師待遇。依法依規保障鄉村教師工資福利待遇,為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費,確保鄉村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮教師平均工資福利待遇水平。進一步完善山區和農村邊遠地區學校教師生活補助制度,突出差別化補助政策,分類分檔進行補助,重點向邊遠山區和艱苦地區傾斜。加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。推動建立小規模學校教師定期體檢制度。

                      五、提升教育質量和育人水平是辦好兩類學校的核心目標

                      質量是教育的生命線。辦好兩類學校最核心的目標,就是要全面提升兩類學校的教育質量和育人水平,促進教育公平。創新管理方式,推進教育信息化創新發展,加強控輟保學,保障學生就學安排等是提升兩類辦學水平,提高教育質量的重要內容。一是要推進學區化管理。要以鄉鎮中心小學、初中學校為主體,因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區,統一學區內中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課。健全政策支持機制,推動音樂、體育、美術和外語等學科教師實行走教。完善鄉村學校評價方式,充分激發學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性和創造性。二是提升育人實效。各地要積極推進課程和課堂教學改革,建立以學生發展為本的新型教學關系,充分發揮小規模學校小班教學優勢,倡導采用啟發式、探究式、討論式、參與式等更加靈活的教育教學方式,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導,切實提高育人水平。加強教研隊伍建設,強化對農村學校教育教學工作的研究和指導。充分發揮省、市、縣教師發展中心作用,著力幫助提升鄉村小規模學校教育質量。切實提高鄉村教師綜合育人能力。三是推進“互聯網+教育”發展。各地要以應用為基礎,發揮政府在推進“互聯網+教育”發展中的主導作用,積極運用市場機制,利用政府購買服務等方式,推進兩類學校信息化融合創新應用。結合國家課程和地方課程要求,由省級教育部門統一購買或開發全學科全版本的體系化數字教材等課程資源,提供豐富優質在線教育教學資源,彌補師資力量不足等短板,保障兩類學校開齊開足開好課程。充分發揮信息化中心學校、基礎教育信息化融合創新示范培育推廣項目的引領、輻射和帶動作用,建立面向兩類學校的長效幫扶機制,構建基于網絡和項目的“一校帶多?!眳f同教研模式。四是加強控輟保學??h級人民政府要履行控輟保學主體責任,建立控輟保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區、重點學段和重點群體的監控,摸清兩類學校學生輟學情況,制定控輟保學工作方案,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白點和工作盲點,避免學生因學習困難或厭學而輟學、因貧失學輟學、因上學遠上學難而輟學,切實把控輟保學工作做深做細做實。五是保障學生就學安全。各地要加快推進城鄉交通運輸一體化,通過發展農村客運及增設農村客運站點、增加班次、縮短發車間隔等方式,為學生乘車上下學提供基本交通保障。鼓勵有條件的地方通過成立專業校車運營單位或者政府購買校車服務等方式,逐步實現校車運營管理的專業化和集約化。加強校車運行管理,切實保障學生上下學交通安全。六是要推進對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區教育對口幫扶力度。建立完善縣域內城鄉學校支教制度,建立城鄉學?!笆掷帧背B化對口支援關系,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶,切實做到真幫實扶。統籌調劑縣域內城鄉學校編制,推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校任教。加強對兩類學校教研工作的指導,建立學區集體教研和備課制度,鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。

                         六、《實施意見》提出的創新舉措

                       《實施意見》在管理體制和經費投入機制等方面提出了一些創新舉措:一是推進標準化學校建設。各地要按照《廣東省義務教育標準化學?!窐藴?,推進兩類學校達標建設,確保2020年秋季開學前兩類學校辦學條件達到省定標準要求。 二是加強教師編制管理。對兩類學校教師編制實行傾斜政策,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。推進建立省、市、縣三級教師周轉編制制度,加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。三是創新學校管理模式。因地制宜建立橫向連通和縱向貫通的學區,推進學區化管理;推進教育信息化創新發展,推動教育信息化與課堂教學改革的深度融合創新。四是強化經費保障。寄宿制學校建設項目所需資金實行省級補助、市縣統籌,對經濟欠發達地區給予重點支持。擬在現有補助標準的基礎上,逐步提高寄宿制學校生均公用經費補助標準。

                       通氣會上,清遠市教育局、韶關南雄市教育局對全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的有關情況、經驗和做法做了介紹。通氣會上,圍繞財政投入、教師隊伍建設、思政建設、留守兒童心理教育等問題,回答了記者的提問。


                來源:廣東省教育廳

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